¿Qué son las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) y por qué son importantes?

Los impactos del cambio climático han sido evidentes este año, desde graves inundaciones en Brasil y África Oriental hasta sequías en México y Europa e incendios forestales en Canadá. El calor sin precedentes se ha cobrado vidas en todo el mundo. Estos desastres son evidencia de que el mundo aún no ha hecho lo suficiente para detener la crisis climática.

Pero no es demasiado tarde. Los científicos dicen que aún es posible evitar los impactos más devastadores si cambiamos de rumbo ahora. Si bien los países están avanzando en áreas clave (las ventas de vehículos eléctricos continúan aumentando y las energías renovables representaron el 86% de las nuevas incorporaciones de energía en 2023), mantener el calentamiento global en 1,5 grados C (2,7 grados F) requerirá más acción y más rápida en todos los frentes. Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) deben alcanzar su punto máximo de inmediato y disminuir rápidamente para alcanzar el cero neto a mediados de siglo.

En 2025 se acerca una oportunidad fundamental para lograr este objetivo. Es entonces cuando vence la próxima ronda de compromisos climáticos nacionales, conocidos como «contribuciones determinadas a nivel nacional» o NDC. Estos planes detallarán las acciones climáticas previstas de los países hasta 2035. Lograr NDC más ambiciosas en este ciclo es un paso fundamental para limitar el calentamiento global y garantizar un futuro más seguro y habitable para todos.

Entonces, ¿qué son exactamente las NDC? ¿Y por qué son tan importantes para detener el cambio climático?

1) ¿Qué son las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC)?

Las NDC establecen cómo cada país contribuirá a los objetivos de temperatura global descritos en el Acuerdo de París. Detallan los planes de los países para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y ayudar a limitar el calentamiento global a «muy por debajo» de los 2 grados C (3,6 grados F), con esfuerzos para limitarlo a 1,5 grados C (2,7 grados F). Muchas NDC también incluyen medidas para aumentar la resiliencia a los impactos climáticos, como la sequía y el aumento del nivel del mar, y proporcionan información sobre el financiamiento necesario para cumplir sus compromisos.

En virtud del Acuerdo de París, los países acordaron presentar nuevas NDC cada cinco años que reflejen su «mayor ambición posible». Se supone que los países deben fortalecer sus compromisos en cada ronda de NDC sobre la base de la ciencia climática más reciente.

La mayoría de los países presentaron objetivos iniciales de emisiones antes de adoptar el Acuerdo de París en 2015. Hasta junio de 2024, la mayoría de los países habían presentado NDC nuevas o actualizadas con objetivos para 2030, pero solo algunos de ellos incluyen reducciones de emisiones más ambiciosas. La próxima ronda de NDC, con fechas objetivo para 2035, está prevista para principios de 2025.

2) ¿Por qué son importantes las NDC para combatir el cambio climático?

Combatir la crisis climática requerirá cambios fundamentales en toda la sociedad, desde la forma en que alimentamos los hogares y los vehículos hasta la forma en que producimos alimentos o diseñamos las ciudades. Al mismo tiempo, el mundo debe redoblar sus esfuerzos para ayudar a las comunidades, especialmente a las más vulnerables, a adaptarse a los cambios que ya están experimentando. Si bien estas acciones pueden estar impulsadas por objetivos globales como el Acuerdo de París, generalmente se planifican y llevan a cabo a nivel local o nacional.

Ahí es donde entran en juego las NDC.

Las NDC son el principal vehículo para que los países aborden colectivamente el cambio climático. Traducen los acuerdos internacionales sobre el clima en objetivos y medidas concretos en los que los países trabajarán en los próximos 10 años. En virtud del Acuerdo de París, los países deben buscar la reducción de emisiones con el objetivo de cumplir sus objetivos de NDC y informar sobre su progreso.

Las NDC también establecen el apoyo político para acciones climáticas específicas, enviando una señal importante sobre el compromiso del país con un futuro sin carbono. Esto puede ayudar a impulsar los cambios sociales y económicos necesarios para cumplir los objetivos climáticos nacionales, incluido el estímulo de la inversión de una amplia variedad de fuentes (públicas, privadas, nacionales e internacionales).

Además, las NDC pueden contribuir al logro de las prioridades climáticas y de desarrollo a largo plazo de los países. Por ejemplo, las acciones a corto plazo para reducir las emisiones establecidas en la NDC de un país deben alinearse con los objetivos de cero emisiones netas de mediados de siglo en su «estrategia de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo» (LT-LEDS). Las NDC también pueden apoyar la implementación de los Planes Nacionales de Adaptación de los países, por ejemplo, esbozando acciones para hacer que sectores clave, como la energía y la agricultura, sean más resilientes a los impactos climáticos.

3) ¿Son suficientes las NDC actuales para hacer frente al cambio climático?

Los países han logrado avances significativos en la acción climática desde 2015, pero sus compromisos actuales aún no son lo suficientemente ambiciosos como para igualar la escala de la crisis climática. Lejos de limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 grados C (2,7 grados F), las acciones descritas en las NDC existentes están en camino de un calentamiento catastrófico de 2,5-2,9 grados C (4,5-5,2 grados F) para 2100.

Mantener el aumento de la temperatura bajo control requerirá una acción inmediata para transformar todos los sectores económicos, incluida la transición rápida para alejarse de los combustibles fósiles. Sin embargo, menos de la mitad de las NDC actuales contienen medidas explícitamente relacionadas con el consumo de combustibles fósiles, y solo 11 incluyen medidas para eliminar o poner fin al uso de combustibles fósiles. El número de NDC con objetivos para sectores de altas emisiones como la energía, el transporte y la agricultura ha crecido, pero su ambición es mixta. Y algunos países carecen por completo de objetivos sectoriales.

La mayoría de los países en desarrollo ahora incluyen medidas de NDC relacionadas con la adaptación, haciendo referencia a cómo ayudarán a las comunidades vulnerables a desarrollar resiliencia a los impactos del cambio climático. Pero a menudo carecen de financiación adecuada y de mecanismos de seguimiento para garantizar que estos planes se materialicen. Los países desarrollados generalmente no incluyen medidas de adaptación.

Por último, los países no están tomando suficientes medidas para cumplir ni siquiera los objetivos que ya han fijado. Es probable que las acciones actuales resulten en mayores emisiones en 2030 de lo que implican las NDC, lo que revela una brecha de implementación significativa que los países deben trabajar para cerrar.

4) ¿Qué deberían incluir los países en sus NDC 2025?

2025 ofrece una oportunidad crucial para que los países presenten NDC más ambiciosas que limiten el calentamiento a 1,5 grados C y garanticen un futuro resiliente al clima para todas las personas. Pero, ¿cómo podría verse eso en el papel?

Los expertos de WRI han identificado cinco prioridades urgentes para la próxima generación de NDC:

• Ambiciosos objetivos de reducción de emisiones para 2030 y 2035 en línea con los objetivos de cero emisiones netas y 1,5 °C. Todos los países deberían hacer más en este frente, pero las naciones con altas emisiones en particular deben demostrar un liderazgo mucho más fuerte para reducir rápidamente las emisiones para 2035. Esto marca el punto medio entre el momento en que los países presentaron sus primeras NDC en 2020 y el momento en que muchos se han comprometido a alcanzar las emisiones netas cero, alrededor de 2050. Eso significa que es un momento clave para alinear las acciones a corto y mediano plazo con los objetivos a largo plazo. Las NDC también deben incluir objetivos específicos para los gases de efecto invernadero de vida corta pero muy potentes, como el metano.
• Objetivos más fuertes en sectores clave como la energía y los sistemas alimentarios. Todos los países deben establecer objetivos ambiciosos, detallados y con plazos concretos para los sectores intensivos en carbono, desde la energía y el transporte hasta la alimentación, la agricultura y la tierra. Estos objetivos pueden ayudar a enviar una señal más clara a los gobiernos, las empresas y los inversores que los objetivos para toda la economía por sí solos. Las NDC para 2025 deben comprometerse a alejarse rápidamente de los combustibles fósiles, aumentar la energía renovable, adoptar un transporte de cero emisiones, reducir el desperdicio de alimentos e invertir en prácticas agrícolas bajas en carbono y resilientes al clima, entre otras medidas.
• Medidas más sólidas para adaptarse a los crecientes impactos climáticos. Los riesgos climáticos, como las tormentas, los incendios forestales y el calor extremo, están aumentando más rápido de lo esperado. La próxima ronda de NDC debería mejorar las acciones para hacer que las comunidades, las economías y los ecosistemas sean más resilientes a estos impactos. También deben hacer más para abordar las pérdidas y los daños causados por el cambio climático que van más allá de lo que las comunidades pueden adaptarse de manera realista.
• Políticas para catalizar la inversión y estimular su implementación. Establecer metas es solo el primer paso; Las NDC también deben detallar cómo los países implementarán sus planes climáticos nacionales. Para ello se adoptará un enfoque de todo el gobierno en el que participarán una serie de ministerios y gobiernos subnacionales. También requerirá políticas que estimulen la inversión en acción climática y alineen el financiamiento de diversas fuentes y actores, incluido el sector privado.
• Un mayor enfoque en las personas y las comunidades. El cambio hacia una economía sin emisiones de carbono y resiliente al clima puede crear millones de puestos de trabajo, reducir la contaminación, mejorar la salud humana y generar una miríada de otros beneficios para las personas de todo el mundo. Sin embargo, los países deben diseñar cuidadosamente sus planes de transición para distribuir los beneficios de manera justa y evitar resultados negativos, como la pérdida de empleos o el desplazamiento. La próxima ronda de NDC debe ver a todos los países adoptar estos principios de «transición justa» en todos los compromisos climáticos.

5) ¿Qué apoyo necesitan los países en desarrollo para implementar sus NDC?

La implementación de las NDC requiere importantes inversiones financieras. Si bien el financiamiento climático puede provenir de una variedad de fuentes, incluidos fondos públicos nacionales e inversores privados, los países en desarrollo también requieren apoyo de fuentes internacionales como bancos de desarrollo y fondos climáticos.

Está bien establecido que los países en desarrollo necesitan mucha más financiación que los niveles actuales para adoptar tecnologías verdes y aumentar la resiliencia ante el empeoramiento de la crisis climática. De hecho, muchas NDC de países en desarrollo incluyen compromisos climáticos «condicionales», que pretenden lograr solo con apoyo internacional. De los 4,5 billones de dólares que los países en desarrollo dicen que necesitarán, en conjunto, para implementar sus NDC, 1,6 billones de dólares representan promesas condicionales. Y esto es solo una estimación parcial; En la actualidad, no todos los países en desarrollo incluyen requisitos financieros en sus contribuciones determinadas a nivel nacional. En comparación con estos 1,6 billones de dólares, los países desarrollados se han comprometido actualmente a movilizar 100.000 millones de dólares al año en apoyo hasta 2025.

Los negociadores climáticos se reunirán en la cumbre climática de la ONU en Bakú en noviembre (COP29) para llegar a un nuevo objetivo de financiación climática global y comenzar a abordar esta importante desconexión. El nuevo objetivo debe tener en cuenta las necesidades y prioridades de los países en desarrollo, tal como se acordó en la COP21 de 2015.

Además de más financiamiento, los países desarrollados se han comprometido a proporcionar asistencia técnica y transferencia de tecnología para apoyar la acción climática de los países en desarrollo.

La asistencia técnica consiste en conectar a los países en desarrollo con expertos y recursos para ayudarlos a desarrollar e implementar sus NDC. Los programas de capacitación pueden compartir conocimientos y crear capacidades para ayudar a los países en desarrollo a adoptar enfoques efectivos para promover soluciones climáticas.

La transferencia de tecnología implica que los países desarrollados compartan tecnologías limpias y conocimientos técnicos pertinentes con las naciones en desarrollo para apoyar sus transiciones hacia una economía baja en carbono; Por ejemplo, ayudándoles a obtener licencias para utilizar tecnologías patentadas.

6) ¿Cómo se relacionan las NDC con las negociaciones climáticas más amplias de la ONU?

Aunque las NDC se desarrollan a nivel nacional, están estrechamente vinculadas a las conversaciones internacionales sobre el clima. Existen mecanismos dentro de las negociaciones climáticas de la ONU que están destinados a informar el desarrollo de las NDC de los países y hacer un seguimiento transparente de su progreso hacia el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París.

El Balance Global, por ejemplo, evalúa el progreso colectivo del mundo en materia de cambio climático cada cinco años y está destinado específicamente a guiar el desarrollo de las NDC de los países. En el primer balance mundial de 2023 se instó, entre otras cosas, a los países a abandonar los combustibles fósiles y aumentar la energía renovable. Estos objetivos deben informar las NDC que los países presenten a principios de 2025.

Los países también presentan informes bienales de transparencia que analizan cómo están progresando en la implementación de sus NDC, incluidos los esfuerzos para reducir las emisiones y aumentar las acciones de adaptación. También pueden comunicar el nivel de apoyo financiero, técnico o tecnológico que los países necesitan o están proporcionando.

Además, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) publica habitualmente informes de síntesis de las NDC que combinan información de todas las NDC para evaluar el progreso e identificar las brechas en el logro de los objetivos del Acuerdo de París.

7) ¿Son las NDC obligatorias y legalmente vinculantes?

En virtud del Acuerdo de París, los países están obligados a tener una NDC y a aplicar medidas nacionales de mitigación con el objetivo de cumplir sus compromisos. Si bien no están legalmente obligados a cumplir sus NDC, los países tienen varias responsabilidades en virtud del Acuerdo que están destinadas a sentar las bases para cumplir sus objetivos.

Por ejemplo, cada país debe presentar cada cinco años una NDC nueva o actualizada que sea más ambiciosa que la anterior. El acuerdo establece claramente que los países desarrollados deben tomar la iniciativa y buscar reducciones de emisiones en toda la economía, mientras que los países en desarrollo deben «continuar mejorando» sus esfuerzos de mitigación en la medida de lo posible. También se pide a los países que promuevan la transparencia en torno a los esfuerzos de implementación, y se exige a los países desarrollados que hagan un seguimiento de las reducciones de emisiones e informen al respecto.

Además, muchos países, como el Reino Unido y Chile, han consagrado sus compromisos climáticos en leyes y regulaciones vinculantes a nivel nacional.

Obtenga más información sobre la estructura legal del Acuerdo de París aquí.

8) ¿Dónde puedo obtener más información sobre las NDC anteriores y más recientes de los países?

WRI ha desarrollado una variedad de recursos para aprender más sobre las NDC de los países y cómo implementarlas. Por ejemplo:

• El NDC Explorer de Climate Watch ofrece una base de datos completa y con capacidad de búsqueda de las NDC de cada país. La herramienta incluye más de 150 indicadores estructurados que permiten a los usuarios explorar todos los aspectos de las NDC, incluida la forma en que hacen referencia a la adaptación, las finanzas, la mitigación, las pérdidas y daños y los diferentes sectores.
• El centro de recursos de las NDC de próxima generación ofrece recursos y seminarios web para ayudar a los países a desarrollar sus próximas NDC, incluida la orientación sobre cómo establecer objetivos específicos del sector y cómo las NDC pueden alinearse con las estrategias climáticas a largo plazo.
• El centro de recursos Pagando por París de la IRG proporciona una colección de recursos para ayudar a los países a comprender cómo financiar sus NDC.

Fuente: WRI